剑指“零负团费”出实招

 
放心安心游云南。  【杨  峥摄】

    新闻背景

    ６月４日，国家旅游局召开全国旅游市场整顿规范专项行动电视电话会议。随后，省旅游局出台了《云南治理整顿“零负团费”专项行动工作方案》，各地相继行动起来，剑指“零负团费”出新招，有效规范市场秩序。

    ９月１０日，国家旅游局调研检查组到云南，对我省的工作给予了肯定。

    “零负团费”的产生由来已久，危害极大。不仅影响旅游产业健康发展，还影响社会诚信度。然而，由于旅游涉及吃、住、行、娱、游、购６要素，“零负团费”的整治工作需要多个部门协同作战，治理难度大。近年来，省旅游局深入调研，相继出台了一批政策法规，推动各地创造性地开展工作，联动有关部门加大市场整治力度，工作有实效。

    重点管住“龙头”

    旅行社被称为旅游行业的“龙头”，管住“龙头”是行业治理的关键。

    ２００５年１２月，我省出台《云南省旅行社和从业人员管理暂行办法》和《云南省旅行社门市部管理暂行办法》，并以省旅游局１、２号公告下发实施。２００６年，各地加大两个公告的宣传、实施、督查。今年，公告落实情况已纳入旅行社年检考核内容。通过努力，旅行社强化了企业法人责任制，规范了企业管理制度，保障了从业人员利益，为市场规范打下坚实基础。

    旅行社的财务税收管理是一个难题。去年，省旅游局和省地税局针对部分旅行社财务管理混乱、监控不到位、偷税漏税的突出问题，联合发文《关于加强和规范旅行社财务管理的通知》，就旅行社财务管理制度的健全、财务人员的配备作了具体规定，目前，此项工作正在进一步理顺。

    ２００６年以来，我省对旅行社实行诚信档案公示制度。制定了《云南省旅行社信誉等级考核标准》，对其诚信等级按照五星至一星进行量化考核，将以上信息在云南旅游信息网的《旅行社诚信公示榜》上公布，便于公众和业界进行信息查询和广泛监督。

    重拳出击“一日游”

    昆明旅游市场的“一日游”产品存在“零负团费”现象，这是社会舆论反响较为强烈的问题。经过长达半年的调研、暗访等工作，昆明市旅游局摸清情况，从４月６日开始组织“一日游”经营单位成立了昆明市“一日游”自律监督领导小组，设立办公室，并与成员单位签订了２００７年度“一日游”安全、质量、秩序、效益目标管理责任书。８月３０日，昆明市旅行社行业协会“一日游”分会正式成立，设立专门的工作站和秘书处，并出台了分会的《管理办法》和《诚信自律公约》。

    与此同时，昆明市率先推行“‘一日游’阳光价格行动”，以“阳光价格，透明服务；一次收费，全程旅游”的基本要求规范产品设计和销售行为，要求旅行社规范报价，对旅游合同中所有服务项目及服务标准，包括游览时间、自选活动和购物时间及内容都作出明示，严堵“价格陷阱”。

    重视导游维权

    导游是旅游形象大使，整治“零负团费”必须管好导游。一方面要加强队伍建设，另一方面是保障导游合法权益。省旅游局制定了《云南省导游人员管理规定》和《云南省导游服务规则》，报经省政府法制办登记后，以省旅游局４、５号公告公布，从今年２月１日开始实施。另外，省旅游局还下发了《关于提高导游服务质量，维护导游合法权益的通知》。

    按照规定，旅行社要与导游在内的从业人员签订劳动合同，办理社会保险，发放工资；不得将“零负团费”的经营风险转嫁到导游头上，不得让导游交接团“人头费”，不得让导游垫付团款；旅行社之间调用导游或旅行社向导游公司调用导游，必须签订《导游服务协议》，等等。